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龙岩市永定区人民政府办公室关于印发龙岩市永定区全面加强质量安全工作实施方案的通知


时间:2018-02-26    来源:    字体显示:   默认   阅读:659 次

 

永政办〔2018〕18号

 

 

龙岩市永定区人民政府办公室关于印发

龙岩市永定区全面加强质量安全

工作实施方案的通知

 

各乡镇(街道)人民政府(办事处),区直有关单位:

《龙岩市永定区全面加强质量安全工作实施方案》经区政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

龙岩市永定区人民政府办公室

2018年214

 

龙岩市永定区全面加强质量安全工作实施方案

 

为认真贯彻中央领导重要批示和国务院办公厅《关于西安地铁“问题电缆”事件调查处理情况及其教训的通报》(国办发〔2017〕56号)精神,深刻吸取西安地铁“问题电缆”事件的教训,进一步加强质量安全工作,根据福建省人民政府办公厅《关于全面加强质量安全工作的意见》(闽政办〔2017101号)和龙岩市人民政府办公室《全面加强质量安全工作实施方案》(龙政办〔2017322号)等文件要求,现结合我区实际,制定本实施方案。

一、工作目标

通过加强质量安全监管,进一步完善我区质量安全监管体系,消除重大基础设施和公共服务设施质量安全隐患,提升工程质量和产品质量水平,保持全区质量安全状况稳定向好态势,努力创造良好的质量安全环境,全面建设质量强区及推进供给侧结构性改革。

二、主要任务

(一)深入开展质量安全治理整顿

1.抓好工程质量安全的全过程整治

一是加强项目招标管理。区发改、住建、交通运输、水利、电力、铁路等有关单位要强化监管措施。规范项目招标事项管理,贯彻落实《招标投标法》及实施条例等法律法规,完善相关配套规定,加强招标事项的审批管理,及时堵塞管理漏洞。规范工程发包分包管理,项目建设单位对招标工作负总责,依法依规开展招标工作,对总包企业采购关键设备材料实施全过程监督,总承包企业要全面落实工程质量、工期、造价等合同约定事项,对关键设备材料、分包工程等严格管理,打击招投标违法违规行为。加大建筑市场执法检查力度,严厉打击转包、违法分包等违法违规行为,严肃查处通过制定专门条款或采取量身定做、恶意竞争等不正当手段限制或排斥潜在投标人投标,严厉打击规避招标、虚假招标、明招暗定、围标串标、借用资质投标等违法违规行为。加快公共资源交易平台建设,推进区公共资源交易平台正常运营,使用国有资金的建设项目要全部纳入公共资源交易平台交易。规范公共资源交易程序,推行招标投标全流程电子化操作,确保公平、公正、公开。

责任单位:区发改局、财政局、住建局、交通局、水利局、铁办、供电公司,各乡镇(街道)人民政府(办事处)。

二是加强工程质量管理区住建、交通运输、水利、电力、铁路等有关单位要根据各自工程建设管理领域,加大监管力度。严把建筑材料质量关,进一步完善工程建筑材料进场验收制度,做好材料进场、检验、溯源等台账;加强对工程质量检验检测机构的监管,严厉惩处出具虚假检测报告等行为。严把施工质量关,强化企业内控管理,促进企业完善工程质量管控体系,推进质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化;加强城市轨道交通工程风险管控,强化工程重要部位和关键环节施工安全条件审查,提升工程项目管理水平。规范工程建设的监督监理,切实发挥监理单位在质量控制中的重要作用,严格执行见证取样送检制度。严把验收关,规范基本建设程序,对未经批准擅自开工建设的,依法严肃查处。项目建成后,建设单位要及时组织竣工验收。加强执法检查,重点检查涉及社会公共利益、公众安全的基础设施项目,加大对关键岗位人员不到岗或到岗不履职等行为的查处力度,对存在的质量安全隐患责令限期整改,对相关责任人依法追究责任。

责任单位:区住建局、交通局、水利局、铁办、供电公司,各乡镇(街道)人民政府(办事处)。

2.抓好产品质量安全的全链条监管

一是全面加强产品生产环节监管。区市场监督管理局要加大监督管理和执法检查力度。加强获证生产企业监管,重点加强对取得工业产品生产许可证、3C认证、特种设备生产许可证生产企业的监督,全面检查企业生产管理制度是否完善、是否使用合格原材料、生产过程中是否存在偷工减料等违法行为,全面检查企业生产场所、必备生产设备、检验设备等是否符合规定要求。加大产品质量监督抽查力度,对建筑材料等重点产品生产企业的实物质量抽检频次和覆盖面以及抽查合格、不合格产品及其生产企业名单全部予以挂网公告,严格问题产品、问题企业的处理工作。加大假冒伪劣产品打击力度,聚焦关系人体健康、人身财产安全的高危产品和易发高发质量违法的重点行业,开展暗访摸排、专项整治和集中整治,严厉打击故意逃避监管、故意制假售假的生产企业,坚决杜绝以罚代管、一罚了之等现象。高度重视并运用好群众举报、监督抽查、上级交办、部门移送、行业反映等产品质量信息线索,坚持有报必查、主动出击、重拳打击。

责任单位:区市场监督管理局,各乡镇(街道)人民政府(办事处)。

二是全面加强产品销售环节监管。区市场监督管理局要强化市场检查排查工作力度。加强建材交易市场整治规范,以装饰装修材料、电线电缆等直接关系建筑安全的商品为重点,对相关市场、商场、商户开展认真排查,依法严肃查处无照经营行为。重点抽检疑似不符合国家标准的问题产品,及时公布抽检和查处结果。严格依法查处销售“三无产品”等违法行为,加强对不合格产品的追根溯源,对性质恶劣的典型案件,要查清所涉及产品的来源和流向,防止危害后果扩大。加大联合执法力度,严厉查处大要案和窝案,对涉嫌犯罪的案件依法移送公安机关。加强重点产品的商标使用情况监管,严厉查处侵犯他人注册商标专用权的违法行为。整顿和规范建材市场广告秩序,严厉查处虚假违法广告等行为。

责任单位:区市场监督管理局,各乡镇(街道)人民政府(办事处)。

三是全面加强产品使用环节监管区住建、交通运输、水利、电力、铁路等有关单位要督促工程建设各方主体严格落实建筑材料进场把关制度,做好材料进场、检验、溯源等台账,防止问题产品流入施工现场,及时排查本部门发现、外部门通报的问题产品,对使用不符合国家标准要求的建筑材料的施工单位、建设单位予以依法处置。

责任单位:区住建局、交通局、水利局、铁办、供电公司,各乡镇(街道)人民政府(办事处)。

3.抓好重大质量违法犯罪案件

区公安分局要加强和有关单位的合作联动,加强行政执法与刑事司法的衔接,及时受理相关职能部门移交的涉及质量安全的涉嫌犯罪刑事案件,对符合立案追诉标准的案件立即开展侦查,加大对质量违法犯罪行为的打击力度。对重大工程建设项目中采购使用假冒伪劣建筑材料、明显涉嫌犯罪的,由相关行政主管部门提请公安机关提前介入。

责任单位:区公安分局,各乡镇(街道)人民政府(办事处)。

三、实施步骤

(一)加强监管执法队伍建设。各乡镇(街道)人民政府(办事处)要强化监管队伍建设,合理配备和充实监管人员,重点强化基层一线监管执法力量,做到质量安全监管重心下移、力量下沉。加强基层监管执法队伍的装备建设,重点增加现场快速检测和调查取证等设备的配备,切实保障监管执法和抽查抽测经费。各监管部门要加强监管执法人员在法律法规、业务技能等方面的教育培训,规范执法程序,提高执法水平。

(二)加强检验检测综合能力建设各乡镇(街道)人民政府(办事处)和有关单位要科学统筹质量安全检验检测机构建设,积极稳妥推进工程质量和产品质量检验检测机构的改革,加大检验检测机构技术装备和技术力量的投入,促进第三方检验检测机构发展,统筹提升区域检测能力,避免重复建设。

(三)加强风险防控与应急处置能力建设。各乡镇(街道)人民政府(办事处)和有关单位要建立健全质量安全风险监测网络,扩大监测范围,提高监测能力和水平。健全质量安全风险评估与预警制度,加强监测数据分析判断,科学开展风险评估,提高预警能力。各监管部门要结合实际及时梳理辖区内的质量安全风险点,认真评估分析,落实防控措施,强化跟踪监管,消除风险隐患。加强重大质量安全事故应急处置体系建设,加强应急队伍建设,合理储备应急装备和应急物资,建立专家库,提高事故应急处置水平。要完善质量安全事故应急预案,建立健全应对质量安全事故的快速反应机制和工作程序,加强预案演练。

(四)加强监管协作和信息化建设。推进上下协作,建立完善上下级联动执法检查机制,深入开展整治行动。强化部门间协作,建立部门信息互通、抽检互认、监管互助、大案件会商等机制,实现一个部门发现问题、其他部门共同跟进处理。加强区域协作,建立线索通报、证据移转、案件协查、联合办案等制度,完善线索发现、源头追溯、属地查处机制。加快信息融合,实现互联互通,企业的不良信息及时推送到市、市公共信用信息平台,实现信息资源共享,加快推进质量安全电子追溯系统建设,提升质量安全监管效率和水平。

(五)加强事中事后监管体系建设全面落实好“放管服”改革各项工作要求,全面推行“双随机、一公开”执法检查工作机制,要明规矩于前,明确市场主体行为边界,特别是不能触碰的红线;寓严管于中,把主要精力转到加强事中事后监管上,充实一线监管力量,及时发现问题和处理问题;施重惩于后,严厉惩处侵害群众切身利益的质量违法违规行为。加强诚信体系建设,强化市场现场两场联动,鼓励将企业信用评价成果应用于招投标,实施差异化监管,加快形成诚信激励、失信惩戒的市场机制。

四、工作要求

(一)明确责任。一要提升认识。各乡镇(街道)人民政府(办事处)要进一步强化质量安全属地责任的落实,建立重大工程项目联合检查抽查常态化制度,对本地区质量安全负总责。对主流媒体曝光、质量问题反响强烈、质量违法行为较多的属地政府,区政府将采取约谈负责人、挂牌督办、发稽查建议书等方式,督促当地政府落实整改措施,对出现重大质量事件实行“一票否决”制度。二要强化责任。强化建设单位首要责任和勘察、设计、施工、监理单位主体责任,严格执行工程质量终身责任书面承诺、永久性标牌、质量信息档案等制度。督促产品生产企业建立全员、全过程、全方位质量管理体系,建立质量安全控制关键岗位责任制,严格落实企业产品质量生产主体责任。督促销售单位建立进货检查和验收制度,完善进出货台账登记,严格履行产品销售主体责任。各级各有关监管部门要根据各自职责,按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的要求,强化责任意识,抓好监管责任落实。要从群众举报、质量投诉、日常巡查、实物抽查等重要渠道,及时发现问题线索,消除质量安全隐患。三要宣传引导。要强化社会监督制约功能,建立重大质量安全问题举报奖励制度,调动群众参与质量监督的积极性,引导行业协会加强自律和诚信经营,促进行业企业健康发展。要发挥新闻煤体正面引导和舆论监督作用,重视舆情反映处置,及时回应社会关切。要规范质量安全信息报告和信息公布程序,发挥质量信用“红黑榜”制度作用,营造扶优治劣的良好氛围。

(二)严格问责各乡镇(街道)人民政府(办事处),区直有关单位要加大行政问责力度,采取挂牌督办、跟踪督办、蹲点督办等方式,及时发现和着力解决质量安全重大事项不落实、执行不到位的问题,坚决查处失职渎职行为。对工作措施不力,导致发生质量安全事故的;对重大质量安全事故处置不力,造成恶劣影响的;对辖区内质量违法违规行为失察、失管、失控的,或被国家、省、市有关单位通报批评的,要予以严肃问责,确保政令畅通。

区质量强区领导小组牵头会同区直各有关部门按照职责分工,加强协同配合,做好指导协调,及时帮助有关方面解决遇到的困难和难题。各乡镇(街道)人民政府(办事处),区直有关单位要高度重视质量安全工作,精心谋划,主要负责同志要亲自抓,切实加强统一领导,强化组织保障、机制保障、经费保障,确保工作取得实效。

 

 

 

抄送:区委办公室、区人大常委会办公室、区政协办公室、区纪委办公室。 

龙岩市永定区人民政府办公室                 2018年2月24日印发

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