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永定区人民政府办公室关于印发创建国家畜牧业绿色发展示范区实施方案的通知


时间:2017-12-15    来源:    字体显示:   默认   阅读:2367 次

 

永政办〔2017219

 

 

永定区人民政府办公室关于印发

创建国家畜牧业绿色发展示范区实施方案的通知

 

各乡镇(街道)人民政府(办事处),区直有关单位:

《创建国家畜牧业绿色发展示范区实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

永定区人民政府办公室

2017年126

 

创建国家畜牧业绿色发展示范区实施方案

 

“十二·五”期间,我区畜牧业持续健康发展,综合生产能力显著增强,规模化养殖比例大幅提高,科技贡献率不断提升,产品质量安全保障全面加强,以生猪为主导的畜牧业已成为农业农村的支柱产业,牧业产值已占到了全区农业总产值的43.65%,为农业农村经济的发展做出了重要贡献。但当前我区畜牧业也存在着规模场设施落后、养殖场布局不够合理、农牧结合不够紧密,以及粪污资源化综合利用水平不高、生态环保压力依然存在的绿色发展瓶颈问题,制约我区“清新永定”和“全国经济转型绿色发展示范区”的目标实现。现根据我区“十三·五”规划和省市相关要求,为扎实开展国家畜牧业绿色发展示范区创建活动,特制订本方案。

一、总体要求

以党的十九大精神为指导,树立绿色、创新发展理念,深入贯彻习近平总书记主持召开深改小组第37次会议时审议通过的《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》精神,正确处理绿色发展和生态环保、粮食安全、农民增收的关系,创新有利于增加绿色优质农产品供给、降低资源环境利用强度,促进农民增收的体制机制,形成环境资源承载能力相匹配、生产生活生态相协调的农业发展格局。

全区畜牧业要以数量、质量、生态协调发展为主线,以废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用为重点,整区开展畜禽粪便综合利用、病死畜禽无害化处理和养殖场废污处理达标排放提升改造的专项建设,整区推进猪场规模场升级改造、质量安全追溯体系以及猪业信息化建设,形成种养结合、生态循环、废弃物综合利用迅速发展的新态势,建立起我区畜牧业绿色发展机制和粪污无害化处理资源化利用的长效机制,努力实现绿水青山就是金山银山的“清新永定”新局面。

全区各乡镇(街道)、各部门,要充分认清我区发展最具优势的生态资源,要意识到我区流域断面水质影响的敏感程度,更要清醒认识到目前我区畜牧业绿色发展攻坚克难时期的重要意义,自觉行动到“清新永定”的建设中来。

二、主要任务

20181月开始,利用一年时间,重点开展我区畜牧业绿色发展的三个专项建设和三个产业推进。

(一)粪便综合利用专项建设

对现有规模化养猪场全部进行干清粪和雨污分离、固液分离改造,场内建设封闭排污沟和猪粪快速干燥发酵设施,并要求规模场配套建设一定面积的防雨、防渗堆积发酵池(或棚),确保规模养猪场百分百配备废弃物处理设施。

以区农业局为项目发起人,启动猪业养治分离PPP模式,以各镇生猪养殖片区的沼渣、沼液、堆积发酵干粪等综合利用产品经销权为基础,鼓励社会资本参与建设若干个以猪粪为原料的专业有机肥生产厂,鼓励片区粪便综合利用产品经销权者购置密闭式沼液运输车辆进行产品销售和与种植户的联营。

合理确定有机肥厂项目建设的区财补助比例,合理商定沼液运输车辆购置的区财补助、养殖户付费、种植户使用付费的比例,对于各片区综合利用产品经销权者的运输车辆进行适当按量的运输费用财政补贴,整区推进生猪粪便综合利用项目的建设。

(二)病死猪无害化处理专项建设

在高坎抚片区规划1-2家、金丰片区规划1家、城关片区规划1家病死畜禽专业集中无害化处理场,建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系,形成各限养片区乡镇的有效半径范围内均有病死猪可集中处理的长效功能。

支持无害化处理设施项目建设,支持各集中处理点争取病死猪无害化处理的财政补贴,支持和监督各集中处理点无害化处理后产品的市场销售行为。

鼓励社会资本参与各限养片区的病死猪暂存点的设施建设,政府对暂存点建设和病死猪收集车辆运行进行适当补贴。

(三)粪污处理达标改造专项建设

彻底改变我区生猪养殖场生产对环境危害的不规范养殖行为,以节约用水、达标排放或零排放为导向,对规模猪场全部实行漏缝地板或生态发酵床、厌氧—好氧粪尿联合处理等方法的规范化改造专项建设行动。加强部门间的联合执法监督行动,对猪场排放水质进行奖优罚劣,统筹安排规范化改造专项资金补助,整区推进猪场粪污处理设施的专项改造工作。

发展专业化畜禽粪污处理和资源化综合利用的第三方服务企业,着力培育有机肥生产、“猪-沼-果(田、林、草、塘)”等农林牧渔紧密结合的粪污资源化利用产业。

(四)生猪规模化标准化养殖推进

按照《福建省人民政府关于进一步加强生猪养殖面源污染防治工作六条措施的通知》(闽政〔201444号)和《龙岩市人民政府关于印发龙岩市生猪养殖污染防治行动计划的通知》(龙政综〔2015106号)文的工作部署,确保我区禁养区内以及250头以下不达标的生猪养殖场关闭和拆除。坚持疏堵结合、生态先行,严格养殖准入门槛和合理布局规模养殖场点,鼓励限养区内猪场改善养殖设施,实现标准化、生态化和适度规模化的养殖,使适度规模养殖能成为我区生猪生产主体,并将我区生猪出栏总量控制在75万头内。

(五)质量安全追溯体系推进

着力“十三·五”期间的需求侧发力,突破我区猪业供给侧改革。进一步规范生猪二维码耳标和追溯设备管理,完善养殖免疫基础信息,督促落实生产主体备案制度、生产记录诚信档案制度、动物防疫安全措施、质量安全自检制度,完善已纳入平台监管的质量安全追溯信息。加大投资力度,建立畜禽良种扩繁体系,加快建设良种公猪供精中心。

严格控制饲料、兽药生产经营企业标准备案,重点开展养殖环节违禁药物检查,重点查处违规使用抗生素、原料药等违法行为,强化畜禽产品药残控制,严格遵守休药期的规定,有效扩大可追溯管理覆盖面。

加强与市场监督管理、食安办、屠宰企业的监管平台信息沟通,有效提升全区生猪产品的质量安全水平。

(六)生猪产业信息化推进

信息技术是推动养殖业快速发展的重要力量,要加强基层畜牧信息技术推广体系的建设,加快畜牧业科技成果转化,抓好畜禽品种改良、动物疫病诊断及综合防治、饲料配制、集约化饲养等技术的推广。

要加快生猪产业服务云平台的应用建设,对我区规模养殖场要快速构建“以管理服务为面,以产业链为线,以排放水质、智能化管理系统、OA办公系统、报价系统、电子商务、疾病诊断系统为柱,以信息数据为内容”的全区猪业信息管理服务中心,用数据来指导生产和管理。

三、保障措施

畜牧业绿色发展是一项系统工程,需要统筹安排,突出重点,强化协调,创新驱动,稳步推进。

(一)财政投入支撑

统筹全区畜牧业发展资金,坚持问题导向,重点聚焦养猪业污染治理和猪业绿色发展需要,设计财政投入方向。拟在“十三五”规划期内,由区财政统筹2亿元以支持我区畜牧业绿色发展的专项建设和产业推进活动,在2017-2018年内,由区财政先行统筹1.0亿元资金支付畜牧业绿色发展,并积极争取国家政策扶持以解决我区畜牧业发展的资金短缺问题。

深化我区畜牧业与金融、保险的合作,创新金融产品,开展养殖机械设备、运输工具、畜禽活体和政策性保单抵押担保贷款业务,切实解决养猪“贷款难”问题。完善畜牧业保险制度,扩大保险覆盖面,降低养殖风险。

围绕绿色低碳循环畜牧产业,鼓励龙头企业采取参股、合作等方式,与农户建立利益共享、风险共担的紧密联结关系。引导龙头企业与合作社、农户有效融合,建立紧密利益联结机制,促进产业融合发展。 

(二)土地规划利用支撑

各乡镇(街道)要根据土地利用总体规划以及区域资源环境特点和环境承载能力,认真落实《永定县人民政府关于进一步调整细化畜禽养殖“二区”划定的通知》(永政综〔201533号),科学划定禁养区和限养区,各规模养殖场要实行环境影响评价制度,确保有与之相匹配的环境保护措施。

根据《永定县乡镇土地利用总体规划(20062020年)》和永定区第十三个五年规划发展布局,对我区畜牧业绿色发展坚持进行“在保护中开发、在开发中保护”的指导方针,充分利用养殖业下游的有机肥生产、农林牧渔结合紧密的粪污资源化行业,来改善我区城乡生态环境。规划部门要设计好养殖业绿色发展与生态改善、水土保持方面的相互促进关系,整合土地资源,统筹落实和保障我区畜牧业绿色发展中能与养殖污染防治相衔接的粪便综合利用、无害化处理等项目用地需要。

(三)技术体系支撑

坚持问题导向,着重解决养殖粪便综合利用技术、养殖污水源头节约减排技术、废污达标排放处理技术等应用成果的可操作性问题。充分发挥科研机构和院校的研究力量优势、调动应用机构和猪场的技术投入积极性,从中草药应用、中兽医健康养殖、生物科技应用、饲料营养高转化配方、节水减排养殖、污水高效处理技术、粪污还田利用与高耗污作物种植技术等方面,着力解决各环节点的关键技术问题,建设若干个综合应用试点示范(场)片,对取得一定成效并有应用示范效果的(场)片给予一定的财政奖励。

深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动,支持和鼓励龙头企业与养殖基地制订产品生产操作规程、企业技术标准,规范养殖生产行为。

(四)服务体系支撑

利用健康养殖联盟、畜牧业学会、经作站等平台,选择饲料营养、健康养殖、作物种植、环保防治、养殖实践应用等方面的技术专家,并聘请我省畜禽养殖行业领军人物作为团长,组建成我区的生猪产业技术专家服务团,给予一定的财政经费支持。服务团应联合政府主管部门定期召开技术服务联席会议,并将指导建议供区决策部门参考。

充分发挥区农广校、行业协会、乡镇畜牧部门、专业合作社等机构的技术培训积极性,进行农村实用人才培训、新型职业农民培训、雨露计划培训、转岗转产培训、技能鉴定培训等,以满足我区畜牧业绿色发展的技术人才需求。

(五)执法监督与新闻宣传

建立农业、水利、环保、国土、林业、市场监督管理、住建、发改、财政等多部门的绿色发展示范区创建协调联动机制,形成工作合力,严格监督各养殖场排污行为和病死猪无害化处理行为。

依法公开环境信息,公开曝光有关环境和病死猪处理的违法案件,强化公众参与,提高公众认知度与参与度,正面宣传我区畜禽养殖的先进经验和典型引导案例,营造我区良好的畜牧业绿色发展社会氛围。

(六)加强组织领导

成立区畜牧业绿色发展领导机构,由区政府区长任总组长,分管副区长任常务副组长,区政府办主任、区农业局局长任副组长,区发改局、区财政局、区环保局、区住建局、区城市管理行政执法局、区国土局负责人为领导小组成员,区畜牧业绿色发展领导办公室设在区农业局,由区农业局副局长担任办公室主任,协调各行动组开展国家畜牧业绿色发展示范区的创建工作,积极引导示范创建活动的扎实开展。

四、创建目标

成为全国畜牧业绿色发展示范区,实现我区畜牧产业生产与生态环境保护协调发展的局面。

通过创建活动,二年内基本达到全区畜禽粪便综合利用程度高、粪肥还田利用渠道畅、病死猪无害化处理全覆盖的目标,在“十三·五”规划期内,全面完成粪污综合利用、种养结合、种养匹配、各种体系高效支撑的任务。确保我区生态文明建设步伐和猪业绿色发展成效继续走在全国先进前列,全面实现我区“清新永定”和“十三·五”规划的目标。

 

    附件:永定区畜牧业绿色发展创建项目表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

永定区畜牧业绿色发展创建项目表                                                                           单位:万元

序号

项目名称

主要建设内容

预算投资

建设地点

建设时间

1

粪便综合利用建设

410家保留规模猪场全部采用干清粪、雨污分离、固液分离改造,并建设猪粪堆积处理设施。建设1家有机肥厂,购置猪粪运输车辆一批,种养结合示范地区10个。

8000

各规模猪场。下洋地区建设一家有机肥厂,重点在洪山、仙师、抚市、大溪、古竹建立种养结合示范点。

20181—201912

2

病死猪无害化处理建设

在坎市、培丰、岐岭、下洋、陈东五个乡镇建设二家病死畜禽集中处理场,建设部分病死猪暂存点,购置密闭运输车辆一批。在各猪场和病死猪无害化集中处理场建设无害化处理视频监控系统。

2000

无害化集中处理场:重点限养区;

暂存点:各可养片区镇;

视频监控:各养猪场和病死猪集中处理场。

20181—201812

3

粪污处理达标改造

存栏1500头以上规模养猪场进行漏缝地板或生态发酵床头建设改造,进行厌氧好氧粪尿处理规范化改造建设。

4000

存栏1500头以上的规模场

20181—201812

4

规模化养殖推进

拆除、关闭禁养区内所有的生猪养殖场及250头以下改造不达标的养殖场,对规模场进行升级改造。

5500

现有各个猪场

20181—201812

5

质量安全追溯体系推进

市场有关单位的监管信息平台整合建设,各个养猪场的信息完善建设。

300

工商、食安、食药监、定点屠宰企业等单位;各个规模养猪场。

20181—201812

6

猪业信息化推进

应用建设生猪产业服务云平台,规模猪场进行信息化生产管理建设。

100

各规模猪场

20181—201812

7

创建工作活动经费

 

100

各参与单位

 

 

合计

 

20000

 

 

 



 

抄送:区委办公室、区人大常委会办公室、区政协办公室、区纪委办公室。

龙岩市永定区人民政府办公室                2017126日印发

 

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